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【競進有為的黃岡答卷】“興城”引領新城路——我市加快推進新型城鎮化發展探尋
2016-06-13

  

新型城鎮化

    城市,讓生活更美好。“興城”,讓城市更美麗。
    遺愛湖從一座荒湖變身為國家4A級景區,白潭湖片區由漁場轉變為城東新城,黃岡成功創建國家級園林城市,城市管理由全省墊底躍升至市州前列;小池、田鎮、蘄州、散花由臨江小鎮“升格”為臨江四城,縣城“一河兩岸”引領全域城鎮化建設浪潮……
    十年間,黃岡精彩一躍,崛起為大別山區域性中心城市。
    “對接大武漢,建設新黃岡,溝通大長江,輻射大別山。”全市上下圍繞這一目標,緊扣“雙強雙興”發展重點,高舉“興城”大旗,創新求變,苦干實干,積極探索新型城鎮化發展新路徑,形成了獨具黃岡特色的“興城模本”。
    留下過一詞兩賦的千年古城黃州,徐徐舒展多彩的城市畫卷:
    城中有一張靚麗的名片——遺愛湖公園。向東,漸顯雛形的白潭湖片區正敞開胸懷,綻放出耀眼光芒;
    向西,加速擴張的禹王工業園與從園區穿過的武岡城際鐵路,構成一幅美輪美奐的現代化城市圖景;
    向南,欣欣向榮的南湖工業園內廠房連成片,彰顯出工業發展的勃勃生機;
    向北,古色古香的東坡赤壁公園勝景如畫,散發著千年黃州文墨芳香……
    從大別山南,到長江之濱,“興城”引領新城路。紅安南部新城、麻城“兩河四岸”工程、羅田南城新區、黃梅濱河新區、“臨江四城”……各縣市區一縣一品,一鎮一特,產城一體,城景融合,風生水起。
    與日新月異的城市面貌相得益彰的,是一組組躍動的數字:
    十年來,黃岡城區面積增長63平方公里,相當于再造兩個黃州城;市區88條、166公里主次干道全部實現黑化綠化亮化美化;1.63萬戶棚戶區及10個老舊小區順利改造……
    “十二五”期間,全市城鄉建設投資達到341億元,是“十一五”投資總和的4倍,年均增長20%以上;城鎮化率達到43.32%,比“十一五”增長7.62個百分點。
    在全省“建成支點,走在前列”的征程中,在新型城鎮化建設的澎湃浪潮里,黃岡傳承古城之韻,再添新城之美。
精編規劃
繪就“興城”路線圖
    1996518,黃岡撤地建市,老區人民滿懷希望,向著中等城市目標努力奮進。
    攤開地圖,黃岡全域如同一把打開的折扇,市區在扇柄上,11個縣市區呈扇形展開。
    扇柄上的黃岡市區,曾因城市首位度偏低,城區規模小,被人戲稱為“黃家大灣”,形成“小馬拉大車”的尷尬局面。
    進入21世紀,國家實施中部崛起發展戰略,相繼推進武漢城市圈“兩型”社會建設、大別山試驗區建設、長江經濟帶開發、長江中游城市群建設。
    大江潮涌急,“興城”逐浪高。
    發展需要新思路,城市需要新定位,建設需要新藍圖。
    市委市政府迅速啟動城市發展戰略規劃研究和編制——
    2004年,應市委市政府之邀,國內著名規劃專家陳秉釗教授領銜上海同濟城市規劃設計研究院,擔綱研究黃岡城市戰略構想,提出跳出黃岡看黃岡,跳出黃岡建黃岡,站在武漢城市圈的高度,研究論證黃岡未來新發展;
    2008年,在前期研究的成果上,黃岡啟動新一輪城市總體規劃修編,提出主動對接武漢城市圈,形成市域“黃州——團風——浠水”核心發展區,輻射帶動黃岡全域,建成武漢城市圈東部的“核心集聚區”;
    2011年,在“十二五”規劃的開局之年,市委市政府投入3200萬元,通過國際招標選定世界領先的規劃設計單位,高起點編制《黃岡城東新區概念規劃及總體城市設計》,2012年初通過省政府常務會議審議。
    2013年,市委市政府對城市總體規劃再次進行修編,按照區域、市域、市區三個層面對城市總體規劃予以明確和完善,并首次將小池——九江區域對接、鄂東沿江城鎮帶暨“臨江四城”發展、文化小鎮建設一并進行規劃。
    一張路線圖,繪就“興城”路。
    20134月,市委四屆七次全會提出“雙強雙興”發展重點,“興城”首次成為黃岡實現科學跨越發展的重要載體,一幅完整清晰的“興城”路線圖指引前行——
    在城市定位上,黃岡是湖北省區域性中心城市、省級歷史文化名城、武漢城市圈核心集聚區的新型產業基地、濱江濱湖生態園林城市;
    在發展方向上,向東發展106國道沿線及環白潭湖周邊區域,向北發展黃團公路及黃岡大道兩側區域,向南發展南湖片區,形成中心城區、城東新區、禹王和南湖“四大功能片區”,構成堵城組團、陶店組團、城際鐵路東站組團、化工園組團和陳策樓組團五大組團;
    在市區建設上,以“建設新城、改造老城、提升全城”為主題,積極探索市區一體開發協調運行機制,著力推進市區一體化和“東擴北進、跨河發展”兩大城市發展戰略。
    在全域推進上,以“雙十支撐、兩區互動”為抓手,大力推進縣市城區提質擴容;以“跨區合作、共建共享”為平臺,創新推進小池、散花等重點鎮建設。
    時任市城鄉規劃局局長、現任市住房與城鄉建設局局長胡清明全程參與了兩次城市總體規劃修編,對規劃編修的過程印象深刻:“兩輪高質量修編,不僅說明黃岡城市建設之快,更體現了市委市政府立足現實,把握未來的智慧與擔當。”
    20136月,省委書記李鴻忠視察黃岡時說:跨過三臺河,培育百萬人口城市,有氣勢,有魄力!
一湖引領
打造區域中心城
    黃岡千般好,最是遺愛湖。
    但在2006年以前,遺愛湖荒草叢生,垃圾遍地,污水橫流,如一道傷疤橫亙在市區。
    而今,遺愛湖從一片荒湖中起步,搖身一變為國家4A級景區、國家濕地公園,成為廣大市民引以為傲的靚麗城市名片。
    政之所興,在順民意。
    20068月,市委市政府作出保護治理遺愛湖的決定,成立遺愛湖保護治理建設指揮部。時任代理市長的劉雪榮親任“湖長”,主導謀劃《遺愛湖公園總體規劃》,與相關部門負責人簽下“軍令狀”,推進遺愛湖全面綜合治理。
    在遺愛湖公園十年建設過程中,幾乎每一到兩個星期,劉雪榮都到工地現場,發現問題,推動建設,足跡踏遍了工地的每一個角落。他還根據蘇東坡詞賦的佳句,為遺愛湖公園12個景區命名,帶頭講解“湖”的故事,被譽為“遺愛湖首席導游”。
    曾擔任黃岡市副市長8年、現任省住建廳副廳長的黃祥國,是遺愛湖公園建設的操盤者和實施者。“我們是像繡花一樣地在繡這個公園。”說起公園來,黃祥國還一往情深。
    遺愛湖公園工程浩大。牢牢把握“生態恢復重建”的第一要務,堅持規劃一片,建設一片,成熟一處,動工一處,陸續啟動12個景點建設。歷時十余載,總投資近20億元,建設12個景區。遺愛湖公園,這個市區迄今最大的民生工程,甫一面世,就引來無數關注——
    市民由衷贊嘆:“念一方水土,悅一地人心,和諧一方人民。遺愛湖太美了,生活在黃州真幸福!”
    著名學者余秋雨說:“遺愛湖公園與國內一些大城市的著名園林相比,無論是文化內涵,還是建設風格,不僅毫不遜色,而且還匠心獨運!”
    《人民日報》、新華社、《光明日報》、《經濟日報》、《中國青年報》等中央媒體記者到黃岡調研采訪,紛紛點贊——市民的樂園,民生的樣本。
    省委書記李鴻忠察看遺愛湖公園時充分肯定:“這是一項了不起的民生工程!”
    當初有人算了一筆賬,為建遺愛湖公園,政府“損失”數百億元土地出讓收入,還投入近20億元建園,一進一出,是不是太虧了?
    “不虧!虧了財政收入,賺的是生態大局、城市形象、幸福指數。”劉雪榮說,“有了遺愛湖公園,整個城市升值了,老百姓獲得了幸福感、自豪感、歸屬感。這筆賬怎么算都不虧。”
    一座遺愛湖公園,一份千年古城的文化傳承,一腔執政為民的百姓情懷,一個引領城市建設的嶄新樣板。
    20122月,黃岡城東新區在白潭湖啟動。短短數年,63億元投資已經落地,63公里道路交通網基本貫通,25座橋梁、27條主次干道、4個小區等項目全面鋪開;鄂東醫療中心、黃州中學、黃岡碧桂園等5大標志建筑相繼投建;大光華國際學校、亞行項目等5大億元項目相繼落戶。這片過去的荒寂漁區展露出現代化新城容顏。
    新城建設突飛猛進,舊城改造日新月異。十年來,黃岡市區啟動道路刷黑,打通城市“血管”。先后累計投入主次干道改造建設資金46.6億元,完成市區88條、166公里長主次干道的黑化綠化亮化美化,刷黑面積373.6萬平方米,建設排水管網483公里。所有黑化道路實現管網、排水、綠化、亮化同步配套。
    十年來,黃岡市老年大學、黃岡藝校新校園、黃岡博物館、黃梅戲大劇院、中等職業學校、體育中心,市區一批與百姓密切相關的重大民生工程相繼上馬或建成,為豐富市民文化生活搭建舞臺,為歷史文化名城注入新的活力。
    十年來,市區共投資30.5億元,新建保障性住房5100套,完成棚戶區改造1.63萬戶,基本實現了低收入住房困難家庭“應保盡保”。
    十年來,市委市政府通過招商引資,先后引進升華、萬景、聯投、昆侖、碧桂園等國內知名房地產“大鱷”,著墨東坡文化主題的東坡外灘、構建和諧人居的碧桂園……一大批商住項目如雨后春筍,圓了廣大市民“安居樂業”夢。
    十年來,市委市政府主要領導深入一線,靠前指揮;市人大、市政協積極建言獻策,協同作戰;廣大城建干部同心合力,抓鐵有痕,踏石留印……市區形成了政府主導、部門聯動、全民共建的強大氣場。
    領導主抓,高位推進,讓身處一線的建設者始終斗志昂揚,干勁十足。
    在遺愛湖公園建設的2000多個日日夜夜里,原市園林局負責人邵志宏,每天起早摸黑,摸爬滾打在工地上。
    回首十年,原市住建委主任、現市發改委主任黃強胤說:“市委市政府對城建工作高度重視,強力推進。只要我們提出要求,市委市政府總是優先考慮,及時解決,讓我們深受感動,倍受鼓舞,干得有勁。”

以人為本
“管”出市民幸福度
    城市三分建,七分管。
    2011年初,黃岡市城市管理執法局掛牌成立,黃岡城市管理由“多頭執法”的小城管格局進入到“一局統領”的大城管時代。
    此時省住建廳作出決定,對全省17個市州的城市管理實行統一標準、統一考評,排名后三位的市州,省住建廳將約談其主要領導。
    與武漢、宜昌、襄陽這樣的老城、大城一比高低,黃岡城市管理執法局這支“城管新軍”壓力山大。時任市城管局局長、現任市教育局局長聞武斌回憶:“我們當時追求的目標就是排名不要倒數第一,爭取擺脫后三位。”
    黃岡從不缺乏后發趕超的志氣和勇氣。20117月,劉雪榮帶隊到湖南株洲專題考察調研城市管理。黃岡的城市建設與株洲相比尚有差距,但在城市管理上,黃岡人卻決心迎頭趕上。劉雪榮擲地有聲:“我們穿不起品牌服裝,比不了別人的高樓大廈,就把自己的舊衣服洗凈、熨平、穿整潔!”
    市委市政府果斷作出兩大決定:
    ——擠出資金,實現城管裝備的更新換代。
    “拿著刺刀是打不下飛機的。”雖然市級財政十分困難,劉雪榮還是召集市財政局認真研究,克服困難,痛下決心,硬是從財政資金一次性擠出1000多萬元,用來購買裝備。
    720,驕陽似火。新購進的城管裝備——1輛高壓沖洗車、10輛洗掃車、40輛垃圾收運車、59輛城管執法車,在市區明珠大道集中亮相,場面蔚為壯觀。
    “車輛作業1小時,抵得上我們四五個環衛工人工作8小時。掃街的也用上了‘高精尖’,做夢也沒想到。”時任市環衛局局長的羅宜文熱淚盈眶。
    自此,市區街道清掃保潔機械化作業率從零一下子躍升至75%,進入全省第一方陣;如今已達到84.5%。市區道路從掃干凈變成了洗干凈。
    “黃岡很窮,卻勒緊褲腰帶買這么多先進裝備,解決環衛短板問題,值得全省學習!”時任省住建廳副廳長袁善謀高度評價。
    2012年至2014年,省住建廳連續3年組織各市州城管局長前來黃岡觀摩學習。
    ——全員參與,以網格化管理為平臺,開展“城管會戰”。
    20118月,市區“城管會戰”暨交通秩序綜合整治大會召開,一場波瀾壯闊的“人民戰爭”由此打響。
    這是一次高規格的城市“會戰”。市委書記、市長分別擔任城市環境綜合整治指揮部政委、指揮長,成立40個社區網格分指揮部,每個網格明確一名市、區“四大家”領導為掛點領導,市直40個部門分別為網格的主創責任單位。
    這是一次全民參與的整治行動。社區干部、城管執法隊員、協管員、環衛工人、市政管理人員、市容環境監督員、“門前四包”管理員、片區民警等九類人員常駐網格,機關干部、學校師生、社區群眾,每個人都參與到城市管理中來。
    這是一次最嚴考評的全程督辦。以社區網格為單位,一季度一考評,一季度一次大會,公開排名,后三名網格的主創單位負責人在大會上作檢討。
    以“城管會戰”為抓手,以全城40個社區網格為平臺,城市管理由“獨角戲”變為“大合唱”,由部門工作升格為全局性中心工作,城市管理和環境整治局面為之一新——
    嚴格管理,查違控違。5年來,市區共查處違法建設2709起,拆除2044起,拆除違法建設面積26.48萬平方米。查違控違實現了以罰為主向以拆為主、繼而向以控為主的轉變。
    精細管理,治臟治亂。5年來,市區共開展10余次“萬人潔城”活動,全市上百家單位、40個網格、數萬市民都自覺參與。2015年市區啟動“雙十”試點工作,10個物業小區實現示范管理達標,10個老舊小區完成改造,改造面積近30萬平方米,惠及4000戶近萬人。治理臟亂差從建成區向規劃區延伸,從平面向立面延伸,從主次干道向背街小巷延伸,從窗口地帶向城鄉接合部延伸。
    智能管理,全管即控。20138月,投資3000多萬元建成的數字化城管平臺投入運行。2年多來,平臺受理各類城市管理問題21萬余件,問題處理率高達99.7%,按時處理率95.93%90%以上的問題能在4小時內得到有效解決。依托智能系統,城市管理更全面、更及時,數字化城管進入全國第一方陣。
    2014年,在全省城市管理第三方暗訪中,我市市民調查滿意率達到98%,在全省市州名列前茅。
    2015年,黃岡市區在全省城市綜合管理考評中,由201114位躍升至第6位。短短5年,黃岡城市管理從全省墊底躍居市州前列。
    市民紛紛感嘆:科學、高效、文明的城市管理,使環境變美了、街道變凈了、道路變暢了、城市變溫馨了!
    劉雪榮說:“城市管理的終極目標,就是為了提升市民文明素質,提升市民幸福指數。”
“兩高兩大”
推進新型城鎮化
    市區巨變,龍頭高昂,引領黃岡新型城鎮化建設不斷深入,不斷拓展。
    新型城鎮化,“新”在哪里?省委書記李鴻忠說,“新”在發展理念、發展方向。
    圍繞“興城”,全市上下創新理念,大膽突破。劉雪榮總結為“兩高兩大”發展模式,即“高規格推動、高起點規劃,大規模投入、大產業支撐”。
    高規格推動。堅持把新型城鎮化作為推動黃岡科學發展、跨越發展的戰略引擎,通過建立“五大機制”、開展“五大活動”、實施“五大工程”,凝聚推動城鎮化發展的強大合力。
    高起點規劃。堅持規劃領先、規劃優先,按照“大院+大家”模式選定設計單位,著力推進市區、縣城、鎮、村規劃全覆蓋,實現規劃全域對接。目前,縣市區城區總規修編全部完成,小城鎮、村莊規劃編制率分別達到98.3%78.6%
    大規模投入。牢固樹立城市經營理念,盤活城市資本、資產、資金和資源,建立多元新型城鎮建設投融資體制。“十二五”以來,全市城鎮基礎設施建設年均投入增長20%以上,年均城鎮化率增長1.5個百分點以上,高于全國、全省平均增速。
    大產業支撐。各縣市區推進工業化與新型城鎮化互動發展,以產興城、以城促產、產城融合。目前,全市已建成省級開發區11個,工業園區26個,入園企業2500多家,其中規模以上工業企業1000多家,年工業產值1000多億元。
    2007年以來,市政府先后召開5次城鎮化建設現場會,現場觀摩、現場督辦,同時舉辦高質量的新型城鎮化培訓活動6次,共培訓3000余人次。
    “每一次現場會,劉雪榮都自己謀劃、自己調研、自己準備講話,參觀現場點評。講話有針對性地提出很多新理念、新思路,每次都讓與會者豁然開朗,不遺余力地為全面推進小城鎮建設指明了方向,增添了動力。”黃強胤說。
    市委書記劉雪榮、市長陳安麗先后多次上武漢、赴北京匯報請示,以不勝不休、鍥而不舍的工作精神,打動了各級領導,先后爭取到黃岡智慧城市、污水垃圾處理、城市地下綜合管廊、綠色低碳示范區、棚戶區改造等多個項目。
    劉雪榮謀劃推進的國家重點鎮項目,得到住建部的大力支持,爭取到的名額位居全省第一,排名全國地市州第三。通過他的努力,黃岡成為國家測繪局“數字城市”試點之一,建成數字黃岡地理信息公共平臺。
    在市校合作中,陳安麗先后與華中科技大學、華中農業大學、中南民族大學等8所高校簽訂戰略合作協議,為推進新型城鎮化帶來了澎湃動力,提供了智力支撐。
    城鎮化建設,錢從哪里來?
    2006年下半年,黃岡大規模城市建設剛起步,面臨建設資金短缺的困境,剛剛到黃岡工作擔任代理市長的劉雪榮提出破題新思路:“我們要面向市場,用市場觀念,用市場手段破解資金難題。”
    市委市政府借鑒外地成功經驗,創新投融資模式,組建黃岡市城市建設投資有限公司。
    “我們通過做活城市土地經營,盤活城市資產經營,積極探索多種融資方式,先后為城市建設投融資300億元,硬性貨幣資金支出超過200億元。”公司董事長瞿偉說。
    善用政府“一瓢水”,引來銀行“一井水”,攪動市場“一江水”。
    在市區建設經驗的啟迪下,我市城投公司實現市縣全覆蓋,30個鄉鎮成立小城鎮投資公司,積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行和國際金融組織貸款,發行市政債券,籌建城鎮化基金。
    創新城鎮建設模式,招引江蘇弘盛、葛洲壩集團、中建三局、太平洋集團等大企業參與城鎮基礎設施建設,吸引聯投、萬達、碧桂園、恒天集團等大公司來黃岡開發建設。
    “各炒一盤菜,共辦一桌席。”多極帶動,多點突破,黃岡大地升騰著新型城鎮化建設大氣場。
    “臨江四城”一線串珠。作為構建鄂東沿江城鎮帶戰略支點,黃梅縣小池鎮、武穴市田鎮、蘄春縣蘄州鎮、浠水縣散花鎮快速崛起,短短兩年,“臨江四城”已建成區面積增長近一倍,入園企業200多家,在建企業100多家,投產企業83家,新引進項目和協議總投資均創歷史新高。
    小池建設鄂贛揚名。省委省政府主要領導多次現場辦公,大力推進。如今,小池濱江新區基礎設施建設和產業發展投資已超過300億元,完成93公里路網建設,5000噸級碼頭、中部物流產業園等重點項目扎實推進。5.36平方公里起步區建設全面建成,鄂贛兩省跨江合作的“經濟特區”、長江經濟帶“特色生態示范小城鎮”正在崛起。
    文化小鎮群星閃耀。全市已啟動21個市級文化小鎮規劃建設,七里坪鎮紅色旅游、九資河鎮生態旅游、五祖鎮禪宗文化、三里畈鎮溫泉風情小鎮等特色鮮明的文化小鎮生機勃發。七里坪鎮、九資河鎮分別被列為全國歷史文化名鎮、全國低碳綠色示范小城鎮。
    2014年,全國人大代表、市委書記劉雪榮在十二屆全國人大二次會議上接受記者采訪時表示:推進新型城鎮化必須留住記憶,傳承文脈。這是黃岡逐步探索出的新型城鎮化之路,這是一條具有大別山特色的新型城鎮化道路。
    “興城”,提升的不僅僅是城市形象,更提升了經濟社會的發展動能和人民群眾的幸福指數。
    十年“興城”,黃岡巨變。乘著成功創建國家級園林城市的東風,黃岡正在奮力爭創全國衛生城、省級環保模范城和省級文明城,一個更加幸福美好的家園在向我們招手。
“興城”,在黃岡發展史上書寫了精彩的一頁;新城,讓老區人民放飛多彩的夢想。
    轉載自2016331《黃岡日報》頭版



 
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